25 января Госдума приняла в первом чтении новый законопроект № 40361-8, внесенный на рассмотрение нижней палаты парламента депутатами от фракции «Единой России». Этот шаг тут же вызвал бурную критику со стороны фракции партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду!», которая голосовала против данного закона.
Законодательная инициатива принадлежит председателю комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павлу Крашенинникову и главе комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрею Клишасу.
Данный законопроект упраздняет муниципалитеты первого уровня — городские и сельские поселения. Если закон окончательно примут, то из муниципальных образований в России останутся только городские округа, муниципальные округа, а также внутригородские территории федерального значения.
Городские и сельские Советы депутатов, соответственно, тоже будут упразднены. Депутат Мосгордумы от ЕПРФ адвокат Евгений Ступин подсчитал, что в этом случае будет ликвидировано более 18 тысяч местных Советов депутатов в России на уровне деревень, сел и малых городов.
Накануне рассмотрения законопроекта московский депутат опубликовал пост на своей странице ВКонтакте, в котором спрогнозировал, как изменится будущее в случае принятия закона.
«Вслед за местными депутатами из сел, скорее всего, уйдут участковые уполномоченные полиции, фельдшерско-акушерские пункты (где они еще остались), оставшиеся мелкие бизнесы и последняя работа для местных жителей. То есть, вместо того, чтобы попытаться как-то затормозить опустынивание провинции, власть искусственно ускоряет этот процесс. После принятия закона еще больше людей вынуждены будут планировать отъезд в крупные города, в первую очередь в переполненную Москву», – пишет депутат.
Еще одной проблемой столичный парламентарий считает тотальную зависимость глав укрупненных муниципальных образований от губернаторов.
«Это приведет к тому, что даже самые мелкие вопросы вроде вывоза отходов и ремонта асфальта местные власти будут вынуждены согласовывать с губернаторами, а иногда и с администрацией президента. Цепочка и время согласований резко увеличатся, добиться оперативного решения местных проблем станет невозможно, наступит управленческий паралич».
Такое же мнение высказали справедливороссы в письме, которое разослали председателям региональных отделений партии:
«Законопроектом усиливается ответственность глав муниципальных образований и местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В соответствии с проектируемыми положениями законопроекта одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. С соответствующей инициативой высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в представ тельный орган муниципального образования.
Таким образом, влияние высшего должностного лица на формирование органов местного самоуправления, а также на их деятельность, становится, по мнению нашей партии, необоснованно широким и ущемляет права органов местного самоуправления, ликвидируя их самостоятельность и субъектность».
По мнению депутата Ступина, сэкономить бюджетные средства новый закон никак не поможет, ведь депутаты, которых хотят упразднить, и так не получали зарплату. Известны некоторые прецеденты, как, например, в подмосковных городах, Подольске и Серпухове, где местные слуги народа сами назначали себе премии и успели довольно сильно опустошить бюджеты своих муниципалитетов. Но это, скорей, исключение, чем правило.
31 декабря 2021 года исполнилось 3 года с тех пор, как в Подмосковье прошло укрупнение территорий и упразднение районов. Самый яркий пример, как работает теперь цепочка власти, это работа коммунальных служб. Например, в городском округе Серпухов почти весь январь наблюдался снежный коллапс. В селах люди по утрам не могли выехать на работу, а спецтехника приходила в лучшем случае к обеду – когда коммунальщики получали пинок сверху, из администрации округа. Похожая ситуация сложилась почти во всех муниципалитетах Подмосковья. К примеру, в Чехове, «скорая» помощь увязла в снегу, когда ехала на вызов в поселок Столбовая, и медикам самим пришлось вызывать спасателей.
Все ресурсные организации в округах Московской области, которые раньше пополняли местные бюджеты, стали частными или региональными.
Предполагается, что основная часть положений законопроекта должна вступить в силу с 1 января 2023 года. До 1 января 2028 года предлагается установить переходный период.
«Принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» пока есть шанс избежать, если дать ему максимальную огласку; тем более что правовое управление Госдумы уже опубликовало ряд замечаний к проекту», – отмечает в своей публикации депутат Евгений Ступин.
